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工業(yè)和信息化部商務(wù)部科技部關(guān)于加快推進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)

工信部聯(lián)節(jié)〔2016〕440號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化、商務(wù)、科技主管門(mén)，有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)，有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《中國(guó)制造 2025》（國(guó)發(fā)〔2015〕28號(hào)），引導(dǎo)和推進(jìn)“十三五”時(shí)期再生資源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展，提出如下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)的重要性

“十二五”以來(lái)，我國(guó)再生資源產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，2015年，我國(guó)主要再生資源回收利用量約為 2.46億噸，產(chǎn)業(yè)規(guī)模約  1.3萬(wàn)億元。一大批再生資源企業(yè)發(fā)展壯大，在一些地區(qū)已形成了初具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)。再生資源產(chǎn)業(yè)技術(shù)和裝備水平大幅提升，發(fā)展模式不斷創(chuàng)新。再生資源的開(kāi)發(fā)利用，已成為國(guó)家資源供給的重要來(lái)源，在緩解資源約束、減少環(huán)境污染、促進(jìn)就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了積極作用。但與此同時(shí)，也面臨著一些突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)為循環(huán)利用理念尚未在全社會(huì)普及，回收利用體系有待健全，產(chǎn)業(yè)集約化程度偏低，技術(shù)裝備水平總體不高，再生產(chǎn)品社會(huì)認(rèn)知度低，配套政策不完善，服務(wù)體系尚未建立，標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)、人才等基礎(chǔ)能力薄弱。

“十三五”時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)綠色發(fā)展的要求更加緊迫。隨著鋼材、有色金屬等原材料社會(huì)消費(fèi)積蓄量及電器電子產(chǎn)品、塑料、橡膠制品等報(bào)廢量持續(xù)增加，再生資源數(shù)量和種類(lèi)也隨之大幅度增長(zhǎng)，再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?。再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的重要手段，也是應(yīng)對(duì)氣候變化、保障生態(tài)安全的重要途徑。推動(dòng)再生資源產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，對(duì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用，將起到積極的促進(jìn)作用。大力發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)，對(duì)全面推進(jìn)綠色制造、實(shí)現(xiàn)綠色增長(zhǎng)、引導(dǎo)綠色消費(fèi)也具有重要意義。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，牢固樹(shù)立并貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以再生資源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，以創(chuàng)新體制機(jī)制為保障，加強(qiáng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平，提高再生資源產(chǎn)品附加值，加快推動(dòng)再生資源產(chǎn)業(yè)綠色化、循環(huán)化、協(xié)同化、高值化、專(zhuān)業(yè)化、集群化發(fā)展，推動(dòng)再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要支柱和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，形成適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，為加快工業(yè)綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

（二）基本原則

市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，以企業(yè)為主體，完善相關(guān)支持政策，激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力。加強(qiáng)政府在制度建設(shè)、政策制定及行業(yè)發(fā)展等方面的引導(dǎo)作用，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。突出重點(diǎn)、分類(lèi)施策。以產(chǎn)生量大、戰(zhàn)略性強(qiáng)、易于回收利用的再生資源品種為重點(diǎn)，分類(lèi)指導(dǎo)，精準(zhǔn)施策，完善技術(shù)規(guī)范，實(shí)行分重點(diǎn)、分品種、分領(lǐng)域的定制化管理。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，推廣先進(jìn)適用關(guān)鍵技術(shù)，推動(dòng)商業(yè)模式創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，促進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、跨越發(fā)展。試點(diǎn)示范、模式推廣。組織實(shí)施試點(diǎn)示范工程，鼓勵(lì)優(yōu)秀企業(yè)先行先試，因地制宜，形成可復(fù)制、可推廣、可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)向集聚化、專(zhuān)業(yè)化方向發(fā)展。

（三）主要目標(biāo)

到 2020年，基本建成管理制度健全、技術(shù)裝備先進(jìn)、產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)突出、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)、健康有序發(fā)展的再生資源產(chǎn)業(yè)體系，再生資源回收利用量達(dá)到 3.5億噸。建立較為完善的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵核心技術(shù)取得新的突破，培育一批具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的示范企業(yè)，再生資源產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步壯大。

三、主要任務(wù)

（一）綠色化發(fā)展，保障生態(tài)環(huán)境安全。將綠色化理念貫穿到再生資源產(chǎn)業(yè)鏈的各環(huán)節(jié)和全過(guò)程，從回收、分揀、運(yùn)輸，到加工、循環(huán)化利用、再制造以及廢物處理處置，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、安全、衛(wèi)生、勞動(dòng)保護(hù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)再生資源綜合利用企業(yè)完善環(huán)保制度，加強(qiáng)環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，防止二次污染，保障生態(tài)環(huán)境安全。

（二）循環(huán)化發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)組合。結(jié)合“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的空間布局，鼓勵(lì)企業(yè)之間和產(chǎn)業(yè)之間建立物質(zhì)流、信息流、資金流、產(chǎn)品鏈緊密結(jié)合的循環(huán)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，延伸再生資源產(chǎn)業(yè)鏈條，提升再生資源產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)資源跨企業(yè)、跨行業(yè)、跨產(chǎn)業(yè)、跨區(qū)域循環(huán)利用。

（三）協(xié)同化發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，加強(qiáng)企業(yè)與高等院校、科研院所的緊密結(jié)合，鼓勵(lì)和支持建立產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新聯(lián)盟，協(xié)同開(kāi)展關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)。積累一批核心技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，加快技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。以物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)為依托，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，瞄準(zhǔn)未來(lái)技術(shù)發(fā)展制高點(diǎn)，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)集聚、優(yōu)勢(shì)突出、產(chǎn)學(xué)研用有機(jī)結(jié)合、引領(lǐng)示范作用顯著的再生資源產(chǎn)業(yè)示范基地，提升成套裝備制造的科技創(chuàng)新能力。

（四）高值化發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)。提高資源利用效率，推動(dòng)向高值化利用轉(zhuǎn)變，確保再生產(chǎn)品質(zhì)量安全。提高再生產(chǎn)品附加值，避免低水平利用和“只循環(huán)不經(jīng)濟(jì)”。修訂完善再生資源產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵(lì)使用經(jīng)過(guò)認(rèn)定后的再生資源產(chǎn)品。采用再制造新品抵押，實(shí)施再制造工程。著力加強(qiáng)再生資源的深加工，提高產(chǎn)品附加值。

（五）專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，提高資源利用效率。推動(dòng)廢舊機(jī)電產(chǎn)品、汽車(chē)、電器電子產(chǎn)品、電池等再生資源利用規(guī)?；途?xì)化發(fā)展。根據(jù)分行業(yè)、分品種的再生資源特征，開(kāi)展行業(yè)規(guī)范條件及生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度等分類(lèi)指導(dǎo)管理。依托電信運(yùn)營(yíng)商的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，探索建立廢舊手機(jī)、電池、充電器等通信產(chǎn)品回收利用新模式。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，建立線上線下融合的回收模式，不斷提高重點(diǎn)品種特別是低值再生資源回收率。

（六）集群化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚配套。鼓勵(lì)再生資源綜合利用企業(yè)集聚發(fā)展。鼓勵(lì)通過(guò)兼并、重組、聯(lián)營(yíng)等方式，提高行業(yè)集中度。在廢有色金屬、廢塑料、廢棄電器電子產(chǎn)品資源化利用等重點(diǎn)領(lǐng)域，依靠技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展。促進(jìn)再生資源回收體系、國(guó)家“城市礦產(chǎn)”示范基地、資源循環(huán)利用基地產(chǎn)業(yè)鏈有效銜接，建立產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展環(huán)境，探索符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的商業(yè)模式，培育再生資源優(yōu)秀企業(yè)。

四、重點(diǎn)領(lǐng)域

（一）廢鋼鐵。結(jié)合各地區(qū)鋼鐵產(chǎn)能和廢鋼資源量，合理規(guī)劃廢鋼加工配送企業(yè)布局，保障區(qū)域市場(chǎng)穩(wěn)定和資源供應(yīng)。繼續(xù)加強(qiáng)廢鋼鐵加工行業(yè)規(guī)范管理，健全廢鋼鐵產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)完善廢鋼利用產(chǎn)業(yè)政策和稅收政策，促進(jìn)鋼鐵企業(yè)多用廢鋼。鼓勵(lì)廢鋼鐵供給企業(yè)與鋼鐵利用企業(yè)深度合作，促進(jìn)廢鋼鐵“回收—加工—利用”產(chǎn)業(yè)鏈有效銜接，形成可推廣的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新模式。到 2020年，引導(dǎo)廢鋼鐵加工企業(yè)規(guī)范發(fā)展，廢鋼消耗量達(dá)到 1.5億噸。

（二）廢有色金屬。推進(jìn)以?xún)?yōu)秀企業(yè)、試點(diǎn)示范企業(yè)為主體的廢有色金屬回收利用體系建設(shè)，利用信息化提升廢有色金屬交易智能化水平。引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)入園區(qū)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)集中生產(chǎn)、廢水集中處理，防止二次污染。到 2020年，廢有色金屬利用規(guī)模達(dá)到  1800萬(wàn)噸，其中再生銅 440萬(wàn)噸，再生鋁  900萬(wàn)噸，再生鉛 250萬(wàn)噸，再生鋅  210萬(wàn)噸。

（三）廢塑料。大力推進(jìn)廢塑料回收利用體系建設(shè)，支持不同品質(zhì)廢塑料的多元化、高值化利用。以當(dāng)前資源量大、再生利用率高的品種為重點(diǎn)，鼓勵(lì)開(kāi)展廢塑料重點(diǎn)品種再生利用示范，推廣規(guī)?；膹U塑料破碎-分選-改性-造粒先進(jìn)高效生產(chǎn)線，培育一批優(yōu)秀企業(yè)。積極推動(dòng)低品質(zhì)、易污染環(huán)境的廢塑料資源化利用，鼓勵(lì)對(duì)生活垃圾塑料進(jìn)行無(wú)污染的能源化利用，逐步減少?gòu)U塑料填埋。到 2020年，國(guó)內(nèi)產(chǎn)生的廢塑料回收利用規(guī)模達(dá)  2300萬(wàn)噸。

（四）廢紙。加快推進(jìn)廢紙分揀加工中心規(guī)范建設(shè)，在重點(diǎn)區(qū)域建立大型廢紙倉(cāng)儲(chǔ)物流交易中心，有效降低廢紙區(qū)域間流動(dòng)成本。提升廢紙分揀加工自動(dòng)化水平和標(biāo)準(zhǔn)化程度，推廣廢紙自動(dòng)分選技術(shù)和裝備，提高廢紙回收利用率和高值化利用水平。推動(dòng)廢紙利用過(guò)程中的廢棄物資源化利用和無(wú)害化處置，降低廢紙加工利用過(guò)程中的環(huán)境影響。到 2020年，國(guó)內(nèi)廢紙回收利用規(guī)模達(dá)到 5500萬(wàn)噸，國(guó)內(nèi)廢紙回收利用率達(dá)到  50%。

（五）廢舊輪胎。開(kāi)發(fā)輪胎翻新再制造先進(jìn)技術(shù)，推行輪胎翻新先進(jìn)技術(shù)保障體系建設(shè)，實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控管理，確保翻新輪胎的產(chǎn)品質(zhì)量。研發(fā)和推廣高效、低耗廢輪胎橡膠粉、新型環(huán)保再生橡膠及熱裂解生產(chǎn)技術(shù)與裝備，實(shí)現(xiàn)廢輪胎的環(huán)保達(dá)標(biāo)利用。到 2020年，廢輪胎回收環(huán)保達(dá)標(biāo)利用規(guī)模達(dá)到 850萬(wàn)噸，輪胎翻新率達(dá)到  8-10%。

（六）廢棄電器電子產(chǎn)品。積極落實(shí)《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》，推進(jìn)廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄產(chǎn)品的回收利用。加強(qiáng)廢棄電器電子產(chǎn)品資源化利用，大力開(kāi)發(fā)資源化利用技術(shù)裝備，研究制定廢棄電器電子產(chǎn)品資源化利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立廢